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            證監會制定上市公司提質三年行動方案

            閱讀次數:507來源:發布時間:2022-12-05 16:22:30【字體      


                                                        八方面具體政策舉措


            提出八大政策舉措 力爭到2025年上市公司整體質量邁上新臺階

            □ 著力提升規則質量,最終構建“1+5+N”的上市公司監管法規體系

            □ 鞏固深化常態化退市機制,堅決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場

            □ 加強對“蹭熱點”“炒概念”及上市公司相關方操縱行為的監控處置和打擊力度


              ◎記者 梁銀妍

              上海證券報記者獲悉,證監會制定的《推動提高上市公司質量三年行動方案(2022—2025)》(下稱《方案》)已于近日印發。《方案》提出,力爭到2025年,上市公司結構更加優化,市場生態顯著改善,監管體系成熟定型,上市公司整體質量邁上新的臺階。

              《方案》從優化制度規則體系、聚焦公司治理深層次問題、完善信息披露制度、優化上市公司整體結構、推動上市公司穩健發展、健全打擊重大違法長效機制、加快上市公司監管轉型、加強協作聯動等八個方面提出了具體政策舉措。其中包括提升上市公司群體與國民經濟匹配性,促進形成一批治理標桿企業,健全上市公司獨立董事規則,督促解決一批長期未履行的承諾事項,減少控制權爭奪中的亂象等。

              去年底,證監會完成了上市公司監管法規體系整合第一階段工作,法規數量大幅壓縮60%,“減少數量”的核心目標得以實現。

              根據《方案》,下一步,證監會將著力提升規則質量,開展法規整合第二階段工作,理順不同層級規則之間的法律位階,補齊制度缺項和規則漏洞,完善滯后于實踐的規則內容,最終構建以上市公司監管條例為核心,以信息披露、公司治理、并購重組、退市和破產重整、監管執法等方面規章為主干,以證監會規范性文件和交易所自律規則為重要組成部分的“1+5+N”的上市公司監管法規體系。

              《方案》更加強調深化治理意識,促進形成一批治理標桿企業,部署了如下措施:健全上市公司獨立董事規則,推動完善公司治理內部機制,強化控股股東、實際控制人的誠信義務,完善法律規則;引導各類主體有效參與公司治理,促進機構投資者積極參與上市公司重大事項決策;建立上市公司業績說明會常態化機制;著力解決治理領域突出問題,督促解決一批長期未履行的承諾事項,減少控制權爭奪中的亂象。

              為提升上市公司透明度,《方案》提出,要提升持續信息披露的有效性,從使用者的角度理順定期報告的邏輯架構,減少冗余信息,強化關鍵信息;加強首發與持續信息披露的銜接,強化信息披露的一致性監管;立足我國實際,推動建立健全可持續發展信息披露制度。

              《方案》從出口端、融資端和入口端三方面入手,提升上市公司群體與國民經濟的匹配性,推動符合經濟發展方向的優質企業發展壯大。

              在入口端,《方案》要求持續落實優化發行上市條件的要求,嚴把審核質量關;在融資端,持續優化資本市場融資制度,完善并購重組監管機制;在出口端,鞏固深化常態化退市機制,堅決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場,優化上市公司破產重整制度,支持符合條件且具有挽救價值的危困公司通過破產重整實現重生。

              同時,《方案》還提到,要落實“兩個毫不動搖”,推動國有控股上市公司利用資本市場進行資源配置和業務整合,將更多優質資產置入上市公司,提升企業核心競爭力;營造公平競爭的市場環境,打造更加規范有活力的民營上市公司。

              《方案》還具體從以下幾個方面部署措施,推進上市公司穩健發展。包括:優化資本市場資源配置功能;完善上市公司對外投資信息披露的監管規則;健全上市公司參與期貨和衍生品交易的信息披露規則;規范和引導資本健康發展,加強對“蹭熱點”“炒概念”及上市公司相關方操縱行為的監控處置和打擊力度;支持各類長期資金進一步擴大權益投資比例;支持上市公司赴境外發行股票和全球存托憑證(GDR)。

              《方案》提到,要推動形成長效機制,嚴格防范打擊欺詐發行、財務造假、資金占用等違法違規行為,從完善法制、優化機制、強化發現查處力度等方面綜合施策,構建綜合防治體系;對第三方配合造假行為,探索與相關部門建立聯合懲戒機制;對占用上市公司資金、操縱違規對外提供擔保、指使公司造假的控股股東、實際控制人,強化行政、刑事、民事責任追究。

              此外,《方案》還提出,要完善全鏈條監管機制,打造上市公司監管“工具箱”,發揮好跨部委協調小組機制作用,加強與地方政府溝通協作,密切跟蹤調研上市公司經營狀況,及時向相關方面反映企業困難和訴求,為上市公司復工復產、紓困解難、加快發展爭取更好環境,進一步壓實中介機構責任。

            (來源:上海證券報)

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